关于印发《金湖县“散乱污”企业及集群综合整治工作方案》的通知 发布日期:2018-12-20 14:29 来源: 作者: 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府、各街道办事处,县各委办局,县各直单位:

现将《金湖县“散乱污”企业及集群综合整治工作方案》印发给你们,请结合自身实际,认真组织实施。



金湖县人民政府办公室

2018年12月17日


(此件公开发布)


金湖县“散乱污”企业及集群综合整治工作方案


为全面贯彻落实全国生态环境保护大会和省市生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会精神,进一步巩固前期重污染小型企业集中整治工作成果,全面彻底解决“散乱污”企业及集群污染问题,推进区域空气质量改善,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、《长三角地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气〔2018〕140号)、《省政府关于印发江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(苏政发〔2018〕122号)、《市政府关于印发淮安市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(淮政发〔2018〕113号)、《市政府办公室关于印发淮安市“散乱污”企业及集群综合整治工作方案的通知》(淮政办发〔2018〕77号)要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

通过“关停取缔一批、整合搬迁一批、升级改造一批”等措施,开展“散乱污”企业及集群综合整治工作,按照“一厂一策”的原则,实施分类治理,2018年底前基本完成“关停取缔类”整治工作,2019年底前全面完成“散乱污”企业及集群综合整治工作。建立“发现一起整治一起”的长效机制,基本消除“散乱污”企业污染问题。

二、整治范围

“散乱污”企业是指不符合产业政策、不符合当地布局规划、未办理相关审批手续、不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。

“散”是指选址布局不符合城市发展规划、城乡建设总体规划、土地利用规划、工业园区发展规划等已发布生效的各类规划的有污染物排放的企业。

“乱”是指不符合产业政策的企业,应办而未办理工商营业执照、环境影响评价审批手续、土地审批手续、安全评价审批手续、发改委核准备案手续等相关审批手续的有污染物排放的企业。

“污”是指生产、经营过程产生污染物对环境带来明显影响和危害,无污染防治设施、污染防治设施不完备或污染防治设施不具备达标排放能力非法排放的企业。

“散乱污”集群是指聚集于城乡结合部、工业集中区及农村地区等环境复杂区域,形成区域污染严重、环境风险隐患突出的企业集合,以每个镇(街道)存在10家或以上相似行业“散乱污”企业为标准。

三、整治目标

关停取缔类。对不能按照整合搬迁、升级改造措施整治的“散乱污”企业,逾期未完成达标改造的“散乱污”企业,妥善处理好遗留问题,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备)。

整合搬迁类。对工业园区以外不符合相关规划的“散乱污”企业,各镇(街道)通过对企业生产经营情况、环境影响及未来发展情况等指标进行综合分析,对可以通过整合搬迁实现合法生产的企业,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造。

升级改造类。对环境污染小,具备整改条件、能完善相关手续,通过环保、安全、工艺装备升级等整改可以达到相关标准实现合法生产的企业,要实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。

对“散乱污”集群按照“关停取缔、整合搬迁、升级改造”实施分类治理。

四、工作步骤

(一)排查摸底。各镇(街道)、县开发区根据属地网格化管理要求,对辖区内“散乱污”企业及集群开展拉网式排查摸底工作,建立“散乱污”企业及集群管理台账,初步提出治理措施,于2018年12月20日前完成排查摸底工作,建立动态管理机制,实行网格化管理,压实责任,查处一起清理一起。

(二)精准分类。县环保局、经信委、住建局、交通局、市监局、安监局、国土局、商务局等单位,根据各自职责,按照条线管理要求,依据相关法律法规,牵头开展相关专项整治行动,指导各镇(街道)、县开发区对排查出的“散乱污”企业及集群,按照“关停取缔”、“ 整合搬迁”、“ 升级改造”3个类别进行精准分类,建立“一企一策”、“ 一企一档”、“ 一群一策”的整治工作方案和档案。,各镇(街道)、县开发区于2018年12月21日前将3类整治类别清单报送至县“263办”(联系人:王后新,电话:18915179638,电子邮箱:812926634 @qq.com。)。县“263办”对3类整治类别清单汇总整理后报送至市环保局大气办,同时将“关停取缔类”、“ 整合搬迁类”清单报送至市经信委。

(三)依法整治。对关停取缔类企业,依据相关法律法规报请有批准权限的政府批准,采取多种手段、实施联合执法,制定关闭计划,2018年底前实现“两断三清”;对整合搬迁类企业,依法依规办理相关审批手续,搬迁至工业园区并实施升级改造;对升级改造类企业,督促企业对标先进企业实施深度治理,制定整改计划和方案,明确整改完成时限,实施限期治理。

(四)验收销号。县“263办”组织相关部门对照整治标准,开展联合验收销号,并报送市环保局和经信委备案。交做好市相关部门要对销号企业进行“复核”,坚决杜绝“散乱污”企业异地转移、死灰复燃,2019年底前,完成验收销号工作。

五、职责分工

(一)各镇 (街道)、县开发区。各镇 (街道)、县开发区作为“散乱污”企业及集群综合整治工作的责任主体,具体组织实施辖区内“散乱污”企业及集群综合整治工作;要强化组织领导,明确一名领导具体负责,加强统筹协调,加快推进整治工作;要深化摸底排查,并依据排查结果,建立辖区“散乱污”企业及集群整治清单,实施动态管理。明确目标任务、整治重点及工作措施,排出整治时序进度,确保按照时间节点完成整治任务。

(二)县直有关部门。县环保局、经信委牵头,县发改委、市监局、国土局、安监局、住建局、交通局、商务局、公安局、财政局等单位配合,按照各自职责分工开展工作,按 “一企一策”、“一企一档”、“一群一策”要求,分类建立整治工作处置台账,依法依规开展“散乱污”企业及集群综合整治工作。

1.县环保局

(1)牵头全县“散乱污”企业及集群综合整治工作,组织开展排查摸底工作,建立动态管理机制;牵头“升级改造类”综合整治工作。

(2)牵头开展污染防治设施建设及运行、违规排放、超标排放等情况的专项整治行动,指导各镇(街道)、县开发区排查无环保设施或环保设施不完备、排污超标、无环评审批手续、应办而未办排污许可证的“散乱污”企业清单。加大执法力度,采取按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治和依法关闭等措施,依法加大对环境违法违规行为的综合惩治力度。

2.县经信委

(1)牵头全县“关停取缔类”、“ 整合搬迁类”综合整治工作,指导各镇(街道)及县开发区对“关停取缔类”、“ 整合搬迁类”企业按照相关法律法规实施。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”,依法注销相关生产许可;列入整合搬迁类的,搬迁至工业园区并实施升级改造。

(2)牵头开展淘汰类工艺设备专项整治行动,按照产业结构调整指导目录,指导各镇(街道)及县开发区排查不符合产业政策的“散乱污”企业清单,依法依规淘汰落后产能。

3.县发改委

配合县经信委开展淘汰类工艺设备专项整治行动。

4.县市监局

牵头开展无证无照违规生产经营专项整治行动,根据《省政府办公厅关于贯彻落实〈无证无照经营查处办法〉的实施意见》和《江苏省无证无照经营查处事项目录》的要求,指导各镇(街道)及县开发区排查无证无照违规生产经营的“散乱污”企业清单,对无证无照生产经营企业依法予以查处。

5.县国土局

牵头开展违法用地专项整治行动,指导各镇(街道)及县开发区排查并提出不符合土地利用规划、违法用地的“散乱污”企业清单,对涉嫌违法占地的行为进行查处。

6.县安监局

牵头开展安全生产专项整治行动,指导各镇(街道)及县开发区排查存在安全隐患的“散乱污”企业清单,对存在严重安全生产隐患的企业,依法依规查处、取缔、关停,消除安全隐患。

7.县住建局

牵头开展违法建材生产企业专项整治行动,指导各镇(街道)及县开发区排查无资质、污染严重的混凝土搅拌站等建材加工“散乱污”企业清单,依法查处违法违规经营行为。

8.县交通局

牵头开展港口(码头)、汽车维修行业专项整治行动,指导各镇(街道)、县开发区及驻金农场排查无证经营、污染严重的“散乱污”码头清单及汽车维修行业清单,依法依规开展整治工作。

9.县商务局

牵头开展加油站(点)专项整治行动,严厉打击无证无照等非法经营的黑加油站(点)。

10.县公安局

负责指导各地按照属地管理原则对以暴力、威胁等方式阻碍国家工作人员依法履行职务的行为和责任人进行及时处置;处理好企业关停取缔过程中出现的违法抗法行为,做好社会稳定工作。

11.县财政局

负责保障“散乱污”企业及集群综合整治工作经费。

六、组织保障

(一)强化组织领导。各镇(街道)、县开发区要落实好属地责任,加强对整治工作的组织领导,研究制定综合整治工作方案,细化分解任务,压实各级责任,层层抓好落实。各相关单位要按照职责分工,制定专项整治行动方案,切实抓好各项工作的落实推进,要强化协作配合,形成工作合力。

(二)强化联动执法。各部门要强化联动执法,督促企业严格落实环保、经信、发改、交通、住建、质量、安全、国土、商务、工商等方面的法律法规,精准排查和甄别“散乱污”企业。对违法行为及时采取相应停止或限制措施,依法依规推动“散乱污”企业整治。供电、供水等单位要严格按照有关法规,对违法违规排污的生产经营企业,采取断电、断水等限制性措施。严禁“一刀切”和扩大整治范围,将不属于整治范围的企业纳入。

(三)强化验收销号。各镇(街道)、县开发区对辖区关闭取缔类企业建立“一企一档”的整治销号台账,并按照相关法律法规要求,妥善处理好遗留问题,做到“两断三清”。整合搬迁类、升级改造类企业完成搬迁和整治工作后,经企业申请,由县“263办”组织相关部门审核合格后,可恢复生产,并报市直相关部门复核。

(四)强化政策引导。各镇(街道)、县开发区和有关部门应研究出台“散乱污”企业及集群综合整治激励政策,进一步建立激励机制、加大资金投入、给予政策倾斜,引导中小型企业向工业园区集中,加快培育工业发展的新动力,优化产业结构和规划布局。全力做好相关人员安置和维护稳定等各项工作。

(五)强化宣传引导。充分利用电视、网络等媒体,多角度、多层次、全方位开展系列宣传活动。加强信息公开,保障人民群众知情权、参与权和监督权。畅通举报渠道,鼓励公众监督,形成严厉打击违法违规排污及生产经营行为的高压态势,营造群众拥护、企业支持的良好舆论氛围。

(六)强化考核问责。县“263”办应强化“散乱污”企业及集群综合整治工作督查和考核问责,对各镇(街道)、县开发区、各单位工作开展情况随时随机进行巡查,对工作开展情况予以通报;对在工作中因未能履行自身职责致使整治任务未能按规定要求完成的单位和责任人,将依照规定严肃问责。

附件:金湖县“散乱污企业及集群”综合整治清单

金政办〔2018〕152号--关于印发《金湖县“散乱污”企业及集群综合整治工作方案》的通知.doc


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